Kverulant.org zmapoval, komu a za jakých podmínek vyplácí Ministerstvo obrany statisícové a milionové kompenzace za konkurenční doložky. Ukazuje se, že pravidla se ohýbají podle potřeby a že nejštědřejší ochranu před „otáčivými dveřmi“ dostávají právě ti, kdo nejvíc těží z politických vazeb a netransparentních rozhodnutí.

Kverulant požádal Ministerstvo obrany (MO) o přehled zaměstnanců ministerstva, s kterými byla státním tajemníkem na příkaz/souhlas ministra obrany sjednána tzv. konkurenční doložka v období 2012-2025. Ta mohla být sjednána podle § 310 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů; s účinností zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, pak od 1. 1. 2015 mohl státní tajemník na základě systemizace služebních míst schválené vládou sjednat s konkrétním státním zaměstnancem konkurenční doložku.

Jak má konkurenční doložka bránit syndromu otáčivých dveří

Konkurenční doložka má omezit existenci syndromu otáčivých dveří. Ten je jedním z příznaků systémové korupce. Jak dokládá slovník Transparency International: „Jedná se o pohyb osob mezi pozicemi ve veřejné funkci a pracovními místy ve stejném sektoru (v soukromém nebo občanském), a to oběma směry.“ Omezit zneužití poznatků a vazeb získaných výkonem veřejné funkce v soukromý prospěch lze pomocí stanovení doby, kdy jedinec nesmí vykonávat stejné nebo podobné činnosti jako při práci pro stát. Takový konflikt zájmů lze omezit sjednáním doby 12-18 měsíců, kdy po skončení služby státu nesmí osoba pracovat na opačné straně otáčivých dveří.  

Podle zákona o státní službě může proto služební orgán stanovit služebním předpisem služební místa státních zaměstnanců, na kterých se rozhoduje o zadávání veřejných zakázek nebo při výkonu práv a povinností zprostředkovatele při realizaci dotační politiky, kde je třeba konflikt zájmů omezit i po skončení výkonu dané pozice.

Kverulant se však neptal pouze na seznam míst, ale také na požadovanou kvalifikaci pro výkon těchto pozic a konkrétní znění sjednané konkurenční doložky.

Patnáct lidí s doložkou, miliony jen pro vybrané

Kverulant dostal seznam 15 úředníků a úřednic, s kterými státní tajemník MO sjednal konkurenční doložku v období let 2015-2025. Z těchto 15 osob však jen u tří byla sjednána a vyplacena kompenzace za splnění doložky. Shodou okolností jde o mediálně známá jména na dvou vrcholových úřednických pozicí, kde odpověď ministerstva shrnuje tabulka.

*) uvedeno jako státní příslušnost/dosažené vzdělání/znalost cizího jazyka/osvědčení NBÚ k seznamování se s utajovanými informacemi

• ČR: státní příslušnost Česká republika
• VŠ úplné: magisterské vysokoškolské vzdělání v ČR nebo v zahraničí nostrifikované v ČR
• T: stupeň utajení „tajné“
• PT: stupeň utajené „přísně tajné“ (nejvyšší stupeň utajení v NATO vyžadující si zvláště prověřené osoby zpravodajskými službami)
• EN: anglický jazyk (EN3: profesionální znalost, EN2: funkční znalost, EN1: znalost pro přežití v anglicky mluvícím prostředí)
• a) znění doložky „Podle § 83 zákona o státní službě se státnímu zaměstnanci stanovuje zákaz se po skončení služebního poměru přímo nebo nepřímo podílet na podnikání nebo jiné činnosti podnikatelů nebo být jejich společníkem nebo členem v oboru, který je shodný s příslušným oborem služby, nebo být v pracovním nebo obdobném poměru k podnikateli v takovém oboru.“
• b) znění doložky „Zákaz se po skončení služebního poměru přímo nebo nepřímo podílet na podnikání nebo jiné činnosti podnikatelů nebo být jejich společníkem nebo členem v oboru, který je shodný s obory státní služby vyjmenovanými v odst. 3 této Dohody, nebo být v pracovním nebo obdobném poměru k podnikateli v takových oborech. Zároveň bylo dohodnuto, že činnostmi v oborech státní služby podle odst. 3 Dohody se rozumí přímá či nepřímá účast na realizaci projektů vyplývajících ze smlouvy mezi vládou Spojených států amerických a Ministerstvem obrany České republiky na pořízení systému nadzvukového letounu F-35A Lightning II pro Armádu České republiky, a to včetně projektů průmyslové spolupráce.“

Jak je patrné z tabulky, s každou systemizací, změnou názvu služební pozice i změnou osoby, kterou byla služební pozice obsazena, lze libovolně měnit požadavky/předpoklady pro její výkon. I když podstata konfliktu zájmů je v čase stejná, mění se také kompenzace přiznaná v rámci sjednané konkurenční doložky. Zatímco poslední z vyzbrojovacích ředitelů měl nulovou kompenzaci, jeho předchůdci si přišli na více než milion po zdanění.

Případ Říha: rekordní kompenzace a rychlý odchod

Nejvíce ale za nejkratší dobu výkonu funkce náměstka dostal odborník na pracovaní právo F. Říha. Tomu ministr obrany L. Metnar dokonce jeho kompenzaci přilepšil o 40 %, aby jej po jeho odchodu uklidil na diplomatický post ve Vídni a nechal také působit jako svého poradce. Jak Říha sdělil Lidovými novinám: „Žádnou chybu jsem neudělal. Dodržel jsem zákon v plném rozsahu, ale mediální tlak, který se zde konal, zanechával pachuť i na resortu obrany. To nebylo schůdné.“ Je tedy otázka, proč tak rychle odstoupil a přijal výplatu kompenzace z konkurenční doložky.

Příjemce milionové kompenzace za to, že nezneužije své zvláštní kvalifikace k soukromému prospěchu těch, s kterými MO podepisuje smlouvy, však podle požadavků na jeho původní služební pozici odcházel do diplomacie fakticky bez profesionální znalosti angličtiny. Jak vyplývá z tabulky, státním tajemníkem po souhlasu bývalého policisty L. Metnara, zvyklého léta pracovat pod heslem „Pomáhat a chránit“, a vládní systemizace, byl snížen požadavek na znalost angličtiny ze stupně 3 (profesionální) na stupeň 2 (funkční). V rámci deskripce takového jazykového profilu, jak Kverulant upozornil v případě české generality, nemohl příliš rozumět podstatě smluv se zahraničními dodavateli a vládami, za jejichž sjednání byl odpovědný.

Případ Koudelka: z ředitele kanceláře politologa na bohatého diplomata

L. Koudelka jako podřízený F. Říhy v roce 2020 byl jazykově kvalifikovanější než jeho náměstek. Požadavek byl 3. Plukovník v záloze dříve působil na pozici příslušníka stále mise OBSE ve Vídni. Nicméně i s jeho nástupem do pozice vrchního ředitele, protože s nástupem ODS a STAN MO se z náměstků staly opět poltické pozice, překvapivě postačovala znalost angličtiny na stupni 2.

Jak Kverulant informoval, L. Koudelka během své rekordní mise vyzbrojovacího ředitele majetkově zbohatl. Asi proto neměl důvod požadovat kompenzaci odrazujícího jej od konfliktu zájmů.

Není jasné, proč byla konkurenční doložka sjednána

Přestože znění doložky pro všechny vyzbrojovací ředitele hovoří o „oboru, který je shodný s příslušným oborem služby, nebo být v pracovním nebo obdobném poměru k podnikateli v takovém oboru“, v odpovědi MO je odborné zaměření vzdělání uvedeno pro 15 osob s konkurenční doložkou jen v případě Mgr. Jana Kolafy, ředitele odboru právní a obchodní podpory sekce vyzbrojování a akvizic MO (resp. odboru právní podpory sekce vyzbrojování a akvizic MO) v roce 2019. Jde o „Právo, právní a veřejnosprávní činnost“. Takto má Kverulant zato, že osobám s konkreční doložkou nikdy nebyl specifikován obor, kterého se konflikt zájmů týká, a proto jim kompenzace byla možná vyplacena protiprávně.

Cupáková, stíhačky F‑35 a cesta do ČEZ

Jako nejpodivnější se však Kverulantovi jeví případ plukovnice v záloze Cupákové. Pro výkon její služební pozice nebyla požadována žádná znalost cizího jazyka, přesto roky fungovala jako hlavní vládní vyjednavačka o pořízení amerických letounů F-35 Lightiting II, jak uvedl Ekonomický deník.

S ohledem na začátek jednání s nástupem 5koaliční vlády vedené ODS v roce 2022 překvapí, že s plukovnicí v záloze byla sjednána konkurenční doložka až v roce 2025. Informaci o jejím konci ve funkci přinesla média 9. 1. 2025. S ohledem na působnost organizační složky řízenou vrchní ředitelkou sekce ekonomické MO stanovenou v organizačních řádech ministerstva, je záhadou, proč vyjednáváním nebyl pověřen vrchní ředitel sekce vyzbrojování a akvizic MO L. Koudelka. Sem totiž problematika vyjednávání patří, a zde je k tomu vytvořeno zázemí, jak potvrzuje případ výše zmíněného ředitele odboru právní a obchodní podpory sekce vyzbrojování a akvizic MO.

Podle Ekonomického deníku ředitelka sekce představovala pro ministryni obrany z ODS třetí vrchol v jejím železném trojúhelníku. Ty ostatní dva vrcholy nejbližších spolupracovníků tvořili politický náměstek F. Šulc a státní tajemník P. Vančura odpovědný za systemizaci služebních pozic a sjednávání konkurenčních doložek.

L. Koudelka evidentně takovou intimní důvěru poslankyně ODS ve funkci ministryně nepožíval. Jak uvedl Český rozhlas, po odchodu plukovnice z ministerstva k 31. 3. 2025, začala 1. 6. 2025 pracovat pro ČEZ, kde: „Jejím úkolem je zapojení českých firem do projektu výstavby reaktorů připravovaným s britskou firmou Rolls-Royce SMR.“

Kverulant nahlédl do Centrálního registru oznámení, kam osoby, jejichž působení ve veřejných funkcích je spojeno s indikací rizika konfliktu zájmů, zasílají svá oznámení o majetkových poměrech. V posledním periodickém přiznání pro období 1. 1. až 31. 3. 2025 bývalá vrchní ředitelka přiznala nesplacený hypoteční úvěr asi 900 tisíc Kč. Šest set tisíc za tři měsíce práce v režimu konkurenční doložky po dvou měsících bez práce jistě přijde rodině vhod.  

Kverulant také připomíná fakt, že výše kompenzace vyplacená osobám pod konkurenční doložkou se započítává do výdajů na obranu. Stejně tak jako provoz vládní letky využívané ústavními činiteli ke služebním cestám a obchodním misím.

Za Kverulantův tým Vojtěch Razima