Kverulant pokračuje v poukazování na problémy ve fungování Ministerstva obrany jako ústředního orgánu pro zabezpečování obrany České republiky a řízení Armády České republiky. Tentokrát se zaměřuje na rozhodnutí Sekce ekonomické o přidělování záloh dodavatelům. Z dat za roky 2015-2025 vyplývá, že zálohování dodavatelů v posledních letech enormně narostlo. Nedodržování pravidel pro přidělování záloh otvírá prostor pro korupci.

Gerasimovova doktrína

Gerasimovova doktrína, kterou v únoru 2013 představil ruský náčelník generálního štábu Valerij Gerasimov, se primárně zaměřuje na hybridní válčení a moderní konflikty vedené kombinací vojenských a nevojenských prostředků, včetně politických, ekonomických a informačních opatření. Pokud jde o korupci, je důležité pochopit, že Gerasimovova doktrína sama o sobě přímo nehovoří o korupci jako ideologickém konceptu, ale naopak ji implicitně využívá jako jeden z nástrojů pro dosahování geopolitických cílů. Rusko totiž historicky využívá korupci jako efektivní prostředek vnější politiky.

Podle analýzy bývalého bulharského premiéra Kirila Petkova Rusko aktuálně „exportuje korupci” do mocenských struktur zemí v jeho sféře vlivu, a to specificky do justičního systému, bezpečnostních služeb a volebních procesů, přičemž tímto způsobem udržuje kontrolu nad kritickou infrastrukturou. Korupce se tedy v kontextu Gerasimovovy doktríny jeví jako subtilnější a cenově efektivnější alternativa k přímé vojenské síle, která umožňuje Rusku prosazovat své vlivy a destabilizovat protivníky bez rizika přímého konfliktu.

Kritika záloh

Skutečnost, že zálohy nepřináší obranyschopnost, letos kritizoval Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ), když hodnotil, jak stát hospodařil v roce 2024: „Jen za prosinec 2024 Ministerstvo obrany (MO) vyčerpalo přibližně 50 mld. Kč (30 % ročních výdajů kapitoly MO) mj. na úhradu zálohových plateb některých zakázek, nikoliv pořízením techniky jako takové. Za celý rok 2024 dosáhl stav záloh na strategický vojenský materiál rekordních 71,3 mld. Kč. Skutečnost, že tyto prostředky byly vynaloženy, však sama o sobě nezaručuje posílení obranných schopností ČR.“

Obrana kritiku odmítla

Ministerstvo obrany oprávněnou kritiku doloženou již v závěru kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 23/30 Hospodaření se státním majetkem a vynakládání peněžních prostředků státního rozpočtu v kapitole Ministerstva obrany v oblastech, ve kterých byly zjištěny nedostatky v kontrolních akcích č. 18/02, č. 18/17, č. 19/13 a č. 19/20, odmítlo. Tiskový mluvčí obrany dokonce sebevědomě tvrdil: „Zálohové platby poskytujeme pouze v případě, že to pro nás znamená určitý benefit, ať jde o slevu z celkové ceny, dřívější dodání atp.“ Realita je však jiná.

Éra plukovnice Cupákové: Strmý růst záloh

Pohled do účetnictví resortu odhaluje zajímavý trend. S nuceným odchodem ekonomického náměstka Pavla Berana v roce 2019 a nástupem plukovnice Blanky Cupákové začal objem vyplácených záloh strmě růst.

NKÚ přitom zjistil paradoxní jev: u projektů, kde ministerstvo poskytlo zálohy, docházelo ke zpoždění realizace. Selský rozum přitom velí, že záloha má dodání urychlit – dodavatel získává hotovost a nemusí zdlouhavě vyjednávat o úvěrech s bankami. Na českém Ministerstvu obrany však zřejmě platí jiná fyzika.

Porušování pravidel

NKÚ ve svém závěru zveřejněném 30. 9. 2024 požadoval po ministerstvu, aby řídilo finanční a jiná rizika spojená s dodávkami u projektů, kterým byla přidělena záloha. Proto přinutil ministerstvo vydat vnitřní předpis, podle kterého má ministerstvo posuzovat ekonomickou výhodnost poskytnuté zálohy. Mělo se tak dít pomocí dvou ukazatelů:

• rozdíl standardní výše nabídkové ceny s DPH bez poskytnutí zálohy a vyjednané koncové nabídkové ceny s DPH při poskytnutí zálohy pro finanční rizika, ukazatel nesmí být záporný
• analýza dodavatele – příjemce zálohy pro nefinanční rizika

To se však nestalo: „Postupy při tvorbě obou ukazatelů nebyly v době ukončení kontroly NKÚ podrobněji upraveny.“ Navíc „NKÚ dále zjistil, že postup pro posuzování ekonomické výhodnosti záloh se neuplatňuje vždy. Existuje řada výjimek.“

Kverulant takový postup, kdy neplatí jednotná pravidla pro fungování státní správy ve finanční ekonomice, považuje za otevírání zadních vrátek ruskému působení na Ministerstvu obrany.

Kolo štěstí pro vyvolené

Systém přidělování záloh, pokud jej nelze srovnávat s proslulou Karlovarskou losovačkou, připomíná Kolo štěstí od Mountfieldu, jak Kverulant ukazuje na třech případech vybraných z účetních dat ministerstva, které vysoudil v rámci rozkrývání násobného předražení kulometů MINIMI. Tyto případy byly vybrány z databáze jako případy, kdy záloha byla stanovena právě na základě stanoviska (čj.) Sekce ekonomické.

• Případ 1: Tři zálohové faktury vystavené Českou zbrojovkou a.s. 14. 12. 2015 se splatností 31. 12. 2015 na 324 292 tis. Kč jako 30procentní záloha na dodávku zbraní pod sml. č. 155110183 a 155110184.
• Případ 2: Pět zálohových faktur vystavených CB servis centrum s.r.o. na celkovou výši 216 019 004,62 Kč se splatností 12. a 18. 6. 2022 jako 50procentní záloha na dodávky Kulometu 3. etapy pro centrální sklad ve Štěpánově.
• Případ 3: Čtyři zálohové faktury vystavené Vojenským technickým ústavem, s.p. se splatností 29. a 31. 12. 2015 na celkovou částku 352 335 040 Kč jako 100procentní záloha na Modernizovaný průzkumný a pozorovací komplet Sněžka 2. etapa, RUP FM M systém velení – modernizace, Mobilní komplet elektronického boje II, Lehké obrněné vozidlo průzkumné – LOV Pz.

Ačkoliv státní podniky požívají ve vztahu ke svým zřizovatelům určitých výsad, jak hovoří zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, když státní podnik „provozuje svým jménem a na vlastní odpovědnost podnikatelskou činnost za účelem plnění významných strategických, hospodářských, společenských, bezpečnostních nebo dalších zájmů státu“, jsou státní podniky stále účastníkem evropského trhu.

Který z podnikatelských subjektů má tu výsadu, že dostane od zákazníka zaplaceno za celý výrobek ještě před tím, než se začne vyrábět? To záleží na uvážení úředníků, a to je zatím nepředvídatelné.

Prosba o podporu

Kverulant se věnuje odkrývání špatného hospodaření s veřejnými penězi od roku 2009. Podpořte, prosíme, Kverulanta alespoň malým pravidelným darem, pokud vám záleží na tom, aby lhostejnost úředníků k obranyschopnosti Česka a korupce na Ministerstvo obrany nebyly zadními vrátky pro Rusko.

Za kverulantův tým Vojtěch Razima