Zakázky na mobilní toalety a hygienický servis pro armádu trpí chaosem a pravděpodobně i obcházením zákona o veřejných zakázkách. Kverulant analyzoval veřejně dostupná data, podal podnět na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) a přináší přehled podivných smluvních vztahů.

Smluvní vztahy Ministerstva obrany a velkých poskytovatelů sanitárních služeb budí rozpaky kvůli neprůhlednosti i možné snaze obejít zákon. Z analýzy veřejně dostupných dat vyplývá, že v roce 2024 bylo mezi rezortem obrany a firmami JOHNY SERVIS s.r.o. a TOI TOI sanitární systémy s.r.o. uzavřeno devatenáct smluv v souhrnné hodnotě téměř 42 milionů korun. Z toho čtrnáct tvořily rámcové dohody. V prvním pololetí roku 2025 už bylo uzavřeno devatenáct smluv za bezmála 117 milionů korun a z nich dvanáct opět spadalo do rámcových dohod.

Podrobné studium smluv odhalilo, že Agentura logistiky a její podřízené složky uzavíraly v krátkém časovém rozmezí několik rámcových dohod na prakticky stejné služby. V roce 2024 šlo o tři dohody označené jako zakázky malého rozsahu, čímž se zadavatelé vyhnuli režimu zákona o veřejných zakázkách. Smlouvy uzavíraly nejen útvary zajišťující logistiku, ale také například Centrum zabezpečení materiálem technických služeb Štěpánov nebo Centrum zabezpečení materiálem týlových služeb Brno, ačkoli jejich hlavní činností není poskytování hygienických služeb.

Pozoruhodné bylo i zapojení Centra zabezpečení munice Týniště nad Orlicí, které podepsalo rámcovou dohodu na služby, jež do jeho hlavní činnosti vůbec nespadají. Časová linie uzavírání těchto smluv, zvýrazněná v tabulce, ukazuje opakované uzavírání rámcových dohod na identické služby v krátkém sledu. První rámcová dohoda byla vyčerpána jedinou zakázkou, následně byla uzavřena další a tento postup se ještě jednou opakoval. Stejný model pokračoval i v roce 2025, kdy Centrum zabezpečení munice uzavřelo novou rámcovou dohodu, tentokrát bez zahrnutí sanitárních kontejnerů. Ty jsou řešeny samostatnou tříletou dohodou za sto milionů korun.

Na celkovém objemu překrývajících se zakázek činí čtyři rámcové dohody malého rozsahu téměř deset milionů korun. Tyto smlouvy mají shodný předmět a zdánlivě navazují jedna na druhou. Nabízí se otázka, zda tímto postupem nedocházelo k účelovému dělení zakázek s cílem vyhnout se výběrovému řízení podle zákona o zadávání veřejných zakázek. Kverulant se o svoje podezření podělil s Úřadem na ochranu hospodářské soutěže prostřednictvím oznámení o podezření z účelového rozdělování veřejných zakázek na pronájem mobilních toalet.

Nejasnosti panují také kolem postupu při zabezpečení hygienických služeb ve Vojenském výcvikovém prostoru Libavá. Na počátku roku 2024 zde byla uzavřena rámcová dohoda na téměř dva miliony, ale již v březnu se objevila nová smlouva na dvacet milionů korun. Původní rámcová dohoda byla krátce poté zrušena. Lze se ptát, zda výběrová řízení na tyto služby neprobíhala současně bez vzájemného vědomí jednotlivých složek armády.

Začerněné ceny

Stejně roztříštěně zadávají zakázky i další vojenské prostory. V důsledku takového postupu chybí sjednocení požadavků a standardizace služeb, což má přímý dopad na ceny. Kverulant zjistil, že některé ceny v registru smluv jsou volně dostupné, zatímco jinde jsou začerněny bez jasného důvodu.

Oznámení na ÚOHS

Agentura logistiky není jediným místem, kde jsou rámcové dohody malého rozsahu uzavírány v těsném sledu. V roce 2024 uzavřela 4. brigáda rychlého nasazení nejprve rámcovou dohodu na dva roky za 2,4 milionu korun, o půl roku později následoval stejný dokument s jiným útvarem, na stejné služby a se stejným objemem. Opět se nabízí podezření na účelové dělení zakázek mimo režim příslušného zákona. Kverulant se o svoje podezření podělil s Úřadem na ochranu hospodářské soutěže prostřednictvím „oznámení o podezření z účelového rozdělování veřejných zakázek na pronájem mobilních toalet“.

Argumenty o složitosti centrálních zakázek neobstojí, jak ukazují například dvouletá smlouva na služby ve VVP Libavá za dvacet milionů nebo tříletá rámcová dohoda na sanitární kontejnery za sto milionů korun. Pravidelné plánování, schvalování střednědobých a ročních plánů a zavedení controllingu by měly umožnit efektivní sjednání dlouhodobějších a centrálně spravovaných smluv. Přesto místo toho vznikají kuriózní situace, kdy rámcové dohody mají přesný finanční rámec na haléře a vůbec se nepřipouští možnost mimořádných událostí.

Podivnosti a zmatky v akvizičním procesu

V některých případech byly navíc zaznamenány podivnosti v pojmenování smluv. Například rámcová smlouva pojmenovaná jako pronájem nebytových prostor, ačkoliv mobilní toalety rozhodně nelze považovat za bytový prostor. Další útvar každoročně uzavírá smlouvy se stejným obsahem a termínem plnění, v roce 2025 dokonce za nižší cenu.

Není výjimkou ani situace, kdy je rámcová dohoda navýšena krátce po uzavření jen kvůli změně sazby DPH. V jiném případě byly v rozmezí několika měsíců uzavřeny dvě smlouvy na servis a pronájem mobilních toalet, což dokládá další zmatek v akvizičním procesu.

Problémy s neprůhledností a chaosem v zadávání armádních zakázek nejsou nové. Podobné potíže se objevily již v minulosti u nákupu stravenek. Důvodem jsou nedostatky v plánování, nedostatečné využívání dostupných dat, chybějící kontrolní mechanismy i kvalifikace zodpovědných pracovníků.

Agentura logistiky sice formálně kontroluje dodržování zákona a vnitřních norem u podřízených složek, ovšem většinou se nezabývá samotným smyslem a účelností rozdělení zakázek. Kontrolní orgány Ministerstva obrany buď nedokážou situaci zjistit, nebo ji mlčky tolerují bez hlubší analýzy souladu postupu se zákonem. Je docela děsivé si představit kolik peněz se „ztratí“ až bude naše země realizovat svůj závazek dávat na obranu 5 % DPH.

Z Kverulantovi analýzy vyplývá, že nekoncepční řízení akviziční činnosti vede k neefektivnímu nakládání s veřejnými prostředky. Úspory by přitom bylo možné dosáhnout poměrně jednoduše, pokud by byl zájem na nápravě současného stavu.

Prosba o podporu

Pokud považujete práci Kverulanta za užitečnou a chcete podpořit další odhalování podobných pochybení ve veřejné správě, zvažte prosím finanční dar na naši činnost. I malý příspěvek pomůže prosadit větší transparentnost a hospodárnost nakládání s penězi daňových poplatníků.

Vojtěch Razima společně s Josefem K.

Josef K. je bývalý vysoce postavený vojenský profesionál. Kverulant jeho totožnost zná, ale pro podobnost jeho zápasů s romány Franze Kafky mu říká Josef K.