Podle nejnovějšího hodnocení nezávislosti veřejných institucí od Transparency International si překvapivě dobře vedl Úřad na ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), který obsadil druhé místo. Naopak Nejvyšší kontrolní úřad skončil pouze na průměrném 12. místě. Kverulant upozorňuje na rozpory mezi formálním hodnocením a praktickým fungováním těchto institucí.
Nevládní protikorupční organizace Transparency International ČR (TI) zveřejnila 23. června 2025 výsledky unikátního hodnocení nezávislosti 30 veřejných institucí. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) se umístil na druhém nejlepším místě se 77 %, zatímco Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) skončil na průměrném 12. místě.
Hodnocení se opíralo o 40 kritérií formální a faktické nezávislosti, přičemž nejlépe si vedla Česká národní banka s 80 %. Průměrná míra nezávislosti napříč hodnocenými subjekty činila 58 %. Podle TI je cílem projektu přinést racionální data do často pocitových diskusí o odolnosti institucí.
Překvapivé druhé místo ÚOHS
Pro Kverulant.org je překvapivé vysoké umístění ÚOHS na druhém místě, zejména v kontextu nedávných zkušeností s touto institucí. ÚOHS totiž v srpnu 2023 odložil Kverulantův podnět na prošetření nákupu kulometů MINIMI, kde Ministerstvo obrany navýšilo cenu o 338 milionů korun bez řádného výběrového řízení. ÚOHS shledal v pořádku navýšení ceny kulometů o 338 milionů korun, protože šlo “jen” o 30 % původní hodnoty závazku.
Naopak Nejvyšší kontrolní úřad, který skončil pouze na 12. místě s průměrným hodnocením, si podle názoru Kverulanta udržuje skutečnou nezávislost na současné vládní garnituře. NKÚ opakovaně vydává kritické zprávy o hospodaření Ministerstva obrany a dalších resortů. Například v září 2024 NKÚ konstatoval, že z 11 vybraných opatření Ministerstva obrany nebyla čtyři splněna vůbec a další dvě jen částečně. Úřad ostře zkritizoval problematické armádní nákupy a špatný stav techniky ženijního vojska. NKÚ také odhalil porušení zákona při nákupu silničních válců Ministerstvem obrany, které postupovalo v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek.
David Kotora, výkonný ředitel TI, zdůraznil, že hodnocení přináší racionální právní rozbor do emotivních diskusí. Podle něj je nezávislost důležitý, nikoliv však univerzální faktor pro dobré fungování veřejných institucí.
Doporučení TI pro ÚOHS
Transparency International však u ÚOHS uvedla celou řadu doporučení ke zlepšení nezávislosti. Organizace doporučuje zřízení kolektivního orgánu namísto současného monokratického předsedy, postupnou obměnu členů nejvyššího orgánu a obsazování více různými aktéry. TI dále navrhuje zavedení transparentních výběrových řízení s jasnými kritérii a požadavky, sestavení výběrových komisí z osob alespoň ze tří různých institucí a konání veřejných slyšení s kandidáty. Tyto změny by podle organizace zvýšily odolnost proti politickým tlakům.
Systémové problémy s výběrem vedení
U více než dvou pětin hodnocených institucí TI doporučuje zlepšit způsob výběru jejich vedení prostřednictvím transparentních výběrových řízení. Problémem je také postupná obměna vedení u téměř poloviny institucí.
Ondřej Kopečný, programový ředitel TI, upozornil na důležitost kvalitního vedení institucí: „Bez dobrého vedení může selhat i subjekt, který má solidně nastavený právní rámec.” Proto je podle něj klíčové klást důraz na transparentnost při jmenování vedoucích pracovníků.
Chybí veřejná slyšení kandidátů
Analýza odhalila, že u žádné z 30 hodnocených institucí zákon nevyžaduje konání veřejného slyšení kandidátů o vedoucí funkce. Více než 80 % institucí by podle TI mělo mít veřejná slyšení pojištěná zákonem.
Systém nastavení institucí v České republice je podle TI mimořádně nekonzistentní bez konkrétního záměru. Některé instituce mají předsedy, jiné ředitele, některé kolektivní orgán s místopředsedy, jiné bez nich, přičemž za tímto rozlišením nelze vysledovat žádný záměr.
Prosba o podporu
Kverulant.org dlouhodobě upozorňuje na problémy s nezávislostí a transparentností veřejných institucí. Pokud vám není lhostejné, jak funguje kontrola veřejných financí a zda instituce skutečně plní svou roli, podpořte naši práci pravidelným darem. Jen díky vaší podpoře můžeme dál odhalovat a kontrolovat mocné, kteří nehrají fér.
Vojtěch Razima
