Nahoru

Středočeský kraj místo vypsání soutěže na dopravce jen zdražuje jízdné

Středočeský kraj už od dob Davida Ratha zajišťuje autobusovou dopravní obslužnost za více než miliardu korun ročně nevýhodnými smlouvami uzavřenými bez soutěže. Cílem Kverulanta je již od roku 2010 tuto praxi zrušit a přimět krajský úřad k uspořádání transparentního výběrového řízení. To se mu bohužel stále nepodařilo, dokonce ani po té, co byl Rath v květnu 2012 zatčen s krabicí od vína plnou úplatků. Kraj místo vypsání soutěže k 1. srpnu 2021 zdražil jízdné. Ceny vzrostly zhruba o 20 až 25 procent. Kverulant protestoval a opět napsal hejtmance, aby konečně zjednala nápravu. V reakci na to mu Petr Borecký, radní pro veřejnou dopravu slíbil, že soutěž vypíše. Oceňte Kverulantovu vytrvalost a pomozte mu zastavovat věrolomné politiky a rozežrané úředníky alespoň malým darem.

Foto: Eduardo Davad / Pixabay 

Dopravní obslužnost a prokazatelná ztráta

Autobusovou dopravu zajišťuje kraj smlouvou s dopravcem, u něhož si objedná obslužnost pro vybrané lokality a dohodne jízdní řády. Protože by se kraji nemělo primárně jednat o zisk, ale o blaho obyvatel, je logické, že takto poskytovaná doprava nemusí být rentabilní. Proto je tomuto vybranému dopravci hrazena tzv. prokazatelná ztráta, kterou utrpí tím, že jezdí na nevýdělečných linkách. Na první pohled je tento princip v pořádku. Háček tu ale přeci jen je, a to, jak se stanovuje ona prokazatelná ztráta? Jakmile je jednou tato částka stanovena, má dopravce bez sebemenší námahy zajištěnu existenci na mnoho let. Nemusí sledovat konkurenci, snažit se snižovat náklady, lákat cestující na služby. Má svou jistou proplacenou prokazatelnou ztrátu. A z eráru krev neteče.

Mlžení krajského úřadu

Kverulanta již v roce 2010 zajímalo, jak jsou postaveny smlouvy mezi dopravcem a krajem. Kraj přeci musí mít nějakým způsobem zajištěno, že se mu za vynaložené prostředky z veřejného rozpočtu dostává těch nejkvalitnějších služeb, srovnatelných s běžným tržním prostředím. Proto Kverulant na podzim 2010 požádal Středočeský kraj, aby mu tyto smlouvy předložil. Úředníci se nejprve pokusili Kverulanta odradit tím, že za kopírování smluv bude muset zaplatit. Kverulant tedy zaplatil a úředníci smlouvy poslali. Ovšem, jak znalec poměrů v pražské kotlině předpokládá, mělo to háček. Ve smlouvách byly začerněny ty nejdůležitější údaje – náklady samotných dopravců – s odůvodněním, že se jedná o obchodní tajemství:

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

Dle úředníků Středočeského kraje by totiž zveřejněním těchto údajů mohlo dojít ke konkurenčnímu boji mezi dopravci a ti by následně mohli nabízet dumpingové ceny na případné rozšíření linek. Dle Kverulantova názoru má kraj v tomto případě mnohem větší starost o firmu, od níž si kupuje službu za peníze daňového poplatníka, než o daňového poplatníka samotného. To však zcela odporuje základnímu principu zadávání státních zakázek. Úředníci by přece měli vyjednat pro stát, potažmo kraj, ty nejvýhodnější možné podmínky. Pokud by se po uveřejnění ceny dostal nějaký jiný dopravce na nižší částku při zachování kvality, je to přeci jedině dobře. A pokud by snad měli úředníci pocit, že se jedná o dumpingovou cenu, mají tento názor veřejně odůvodnit a nabídku odmítnout. Kverulant se proti neposkytnutí klíčových informací odvolal na Ministerstvo vnitra ČR. Leč marně. 

David Rath

Ale zpět k dopravní obslužnosti. Všechny smlouvy byly uzavřeny „z ruky“ nezapomenutelného hejtmana Davida Ratha na sklonku roku 2009 těsně před tím, než byla krajům zákonem uložena povinnost vybírat dopravce ve výběrovém řízení. Všechny smlouvy byly uzavřeny za působení hejtmana Ratha, který při svém nástupu na úřad nejprve nahradil všechny úředníky, kteří to měli na starost, svými lidmi. Všechny smlouvy byly uzavřeny na 10 let.

Foto: ČTK

Rathovi „hoši“ tak zavázali kraj vyplatit celkem 6,8 miliardy Kč. A přestože pan doktor Rath už od roku 2012 nebyl středočeským hejtmanem, smlouvy, které dojednal, platily ještě dlouho potom. Jednoznačně to vyplývá z odpovědi Středočechů na Kverulantovu otázku, jaké byly zadávací podmínky výběrového řízení, na základě kterých byla dopravní obslužnost realizována v roce 2014:

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

A protože ani jedna smlouva nebyla předmětem výběrového řízení, našly se ve smlouvách opravdové kuriozity. Nejlevnější dopravce jezdí s uznatelnou ztrátou 4,77 Kč za kilometr:

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

Nejdražší dopravce „potřebuje“ 31,79 Kč za kilometr:

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

Samozřejmě že trasy, po kterých oba dopravci jezdí, nejsou stejné, ale obě jsou ve Středočeském kraji, a nikoli jedna hopsa hejsa do Brandejsa, a druhá v poušti Atacama. Přitom rozdíl v cenách byl démonických 666 %. 

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky
Foto: Kverulant

Kverulant se odmítl s tímto stavem smířit. Od roku 2010 podal mnohé podněty k Úřadu pro hospodářskou soutěž, ombudsmanovi a na Ministerstvo vnitra. Kverulant také odeslal hejtmanu Rathovi výzvu, aby Středočeský kraj vypsal transparentní výběrové řízení a následně vypověděl všechny nemravné smlouvy.

Náměstek pro dopravu Robin Povšík 

Chvíli se zdálo, že opravdu dojde k nápravě. Středočeský kraj v létě 2011 vypověděl všechny smlouvy a chystal výběrové řízení. To se mělo uskutečnit v létě 2012. Po celou dobu totiž mělo oznámení viset v Bruselu na vývěsce Evropské unie.

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

V květnu 2012 byl pan Rath vzat do vazby. Kverulant si naivně myslel, že pravděpodobnost, že výběrové řízení na dopravu ve Středočeském kraji bude férové, se tím výrazně zvýšila.

Foto: ČTK

Kverulant se mýlil. David Rath se ještě nestačil zabydlet ve vazební věznici, a už jeho dlouholetý souputník a jeho náměstek pro dopravu Robin Povšík znovu obnovil všechny smlouvy a oznámil, že výběrové řízení pořádat nebude. Podle Kverulanta tím porušil zákon. Ročně za autobusy platil Středočeský kraj v roce 2012 skoro 700 milionů korun. To už je hezká suma. Dá se za to pořídit hned 100 krabic s vínem. Velké pokušení pro ty politiky, kteří jsou ještě na svobodě. A tomuto pokušení Robin Povšík patrně podlehl.

Jaroslava Jermanová

Kverulantovi už nezbývalo mnoho prostředků, jak přesvědčit politiky, že by měli šetřit. Jedním z nich bylo znovu jim napsat. Podzimní volby roku 2016 přinesly Středočeskému kraji novou hejtmanku, Jaroslavu Jermanovou z hnutí ANO. Kverulant ji v listopadu 2016 dopisem vyzval, aby se konečně zasadila o vypsání transparentních výběrových řízení na dopravní obslužnost. Přišla odpověď, že něco takového by bylo příliš složité. Výběrové řízení tedy zase nebylo a na jaře 2017 se ukázalo, že dopravní obslužnost bude naopak ještě dražší. V říjnu 2016 prošel vládou návrh, že se mzdy řidičů navýší o 40 %. Středočeský kraj se s tímto zvýšením mezd vypořádal pouze tím, že dopravcům přisypal peníze. Ty samozřejmě zaplatil daňový poplatník. A bude platit dál.

Povinnost uspořádat soutěž

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici vstoupilo v platnost 3. prosince 2009. Pro smlouvu o veřejné službě stanovilo povinnost objednatelů vybírat dopravce ve výběrových řízeních. Předmětné nařízení stanovilo, že se tak má stát principiálně nejpozději do 3. prosince 2019. V létě 2019 se Středočeský kraj rozhodl, že bude dál pokračovat v tunelářské praxi, kterou nastavil pravomocně odsouzený David Rath, a to tím způsobem, že s částí dopravců bez soutěže prodlouží stávající smlouvy o pět let až do roku 2024, s dalšími pak uzavře nové rovněž bez soutěže. Kraj se hájí tím, že v nařízení Evropské unie našel skulinu, která mu umožňuje takto postupovat. Současně prý začne už s přípravou velkého tendru na desetiletý provoz, aby od 1. 12. 2024 vyjely výhradně vysoutěžené spoje.

Obsah obrázku hračka, LEGO

Popis byl vytvořen automaticky
Fotokoláž: Kverulant

Ceny rostou

Celkem Středočeský kraj v roce 2010 zaplatil dopravcům 685 milionů korun. Za rok 2012 to bylo 654 milionů, v roce 2013 činily tyto náklady 652 milionů, v roce 2014 dosáhly 665 milionů a v roce 2105 činily 700 milionů.  V roce 2018 objednával kraj u autobusových dopravců 52 milionů kilometrů a zaplatil za ně zhruba 1,2 miliardy korun. Nejen celkové náklady na dopravní obslužnost stoupaly. Stoupaly i ceny za jeden kilometr. V roce 2010 byla průměrná cena za kilometr 13,70 Kč. V roce 2014 poklesl počet najetých kilometrů z původních cca 50 milionů na 43 milionů a průměrná cena za kilometr stoupla na 15,33 Kč. Za rok v roce 2015 to bylo už zase o něco víc, a to 15,92 Kč. A v roce 2018 to bylo již 23 Kč na kilometr.

Došlo také k populistickému zvýšení mezd řidičů autobusů. Stalo se tak předvolebním rozhodnutím Sobotkovy vlády. V říjnu 2016 prošel vládou návrh, že se mzdy řidičů navýší o 40 %. Toto vládní jednostranné rozhodnutí však zvýšilo náklady Středočeského kraje na dopravní obslužnost o údajně až 450 milionů Kč ročně.

Kverulantův podnět k antimonopolnímu úřadu

Pokud necháme uplacené politiky rozhazovat naše peníze, budou tyto náklady zase jen stoupat. S tím se však Kverulant odmítá smířit, a proto se obrátil na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, aby prošetřil, zda prodloužení smluv s dopravci bez soutěže bylo skutečně v souladu se zákonem. V únoru 2020 ho ÚHOS informoval, že si od Středočeského kraje vyžádal stanovisko uvedené v Kverulantově podnětu a příslušnou dokumentaci. V listopadu 2020 mu ÚOHS sdělil, že zahájil přestupkové řízení hned ve dvou případech. A to pro uzavření smlouvy s dopravcem ARRIVA CITY a smlouvy s dopravcem ČSAD Střední Čechy. V obou případech jde o největší firmy, které ve Středočeském kraji působí.

Kverulant se domníval, že v obou případech se Středočeský kraj dopustil nezákonného jednání dle § 33, odstavec (1), písmeno f) zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících. Tam se praví, že objednatel se dopustí přestupku tím, že uzavře smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících přímým zadáním v rozporu s § 18.

Obsah obrázku text

Popis byl vytvořen automaticky

Paragraf § 18 uvádí, že smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících je sice teoreticky možné uzavřít přímým zadáním, ale jen pokud jsou splněny podmínky přímo použitelného předpisu Evropské unie. A ten zase praví, že průměrná roční hodnota smlouvy musí být nižší než 1 milion EUR ročně. Středočeský kraj deklaroval, že hodnota smlouvy s ARRIVA CITY, s.r.o., činila jen 14,7 milionu korun, tedy 0,573 milionu EUR, a hodnota dodatku s ČSAD jen 14,8 milionu korun, tedy 0,575 milionu EUR. Antimonopolní úřad se s tímto vysvětlením spokojil a věc odložil.

Úřad nebral v úvahu, že Středočeský kraj měl a podle všeho pořád má smlouvy hned s několika dalšími dceřinými společnostmi ARRIVA (ARRIVA PRAHA s.r.o., ARRIVA STŘEDNÍ ČECHY s.r.o., ARRIVA VÝCHODNÍ ČECHY a.s.). Úřad ani nebral v úvahu, že Středočeský kraj ročně autobusovým firmám platí více než jednu miliardu korun. Úřad také Středočechům uvěřil, že cena dopravního výkonu (CDV) je v případě ARRIVY 37,85 Kč/km a v případě ČSAD 37,28 Kč/km.

V září 2020 byla zveřejněna analýza nákladů na dopravní obslužnost v jednotlivých krajích. Zpracovala ji znalecká společnost Nexia AP na objednávku firmy Autobusy LK, patřící Libereckému kraji. Nexia AP v analýze porovnávala takzvanou cenu dopravního výkonu (CDV). Jde o základní cenu, od které se ještě odečítají tržby. V porovnání je uvedena jako vážený průměr, který zohledňuje i počet najetých kilometrů. Nejdražší, s částkou 48,73, je Dopravní společnost Ústeckého kraje, která tím zas a znovu dokazuje, že erár podnikat neumí a snad ani nemá. Na druhém místě je naprosto nepřekvapivě Středočeský kraj s 42,94 Kč za kilometr.

Volby 2020

Na podzim 2020 se také uskutečnily krajské volby. Předseda středočeské ČSSD a kandidát na hejtmana v nich fatálně prohrál. Sociální demokraté ve středních Čechách přišli o 11 mandátů a nedostali se do nového zastupitelstva. Kverulant je rád, že lidé Povšíkovi neuvěřili, že v kraji zachránil 1 milion pracovních míst, když Středočeský kraj má pouhých 701 700 práce schopných lidí a je v něm 692 400 obsazených pracovních míst. Kverulant je rád, že se mu před volbami podařilo připomenout, že Robin Povšík je bývalý věrný souputník usvědčeného korupčníka Davida Ratha, který může za to, že Středočeský kraj má druhé nejdražší náklady na dopravní obslužnost v zemi.

Foto: Jan Němeček

Kverulant píše nové hejtmance Peckové

Jak už bylo řečeno, na podzim 2020 se také uskutečnily krajské volby. Na koalici se domluvili STAN s ODS, Piráty a Spojenci pro Středočeský kraj, které tvoří TOP 09, Hlas a Zelení. Novou hejtmankou byla zvolena Petra Pecková z hnutí Starostové a nezávislí, které vyhrálo volby. Kverulant napsal hejtmance dopis, ve kterém opět volá po vypsání transparentního výběrového řízení na dopravní obslužnost. Ta mu poměrně rychle odpověděla, že děkuje a věc předá radnímu pro dopravu, stranickému kolegovi Petru Boreckému. Ten se Kverulantovi dosud neozval a ani nevypsal nové tendry.

Foto: PRAHA TV

Zdražení jízdného

S trochou nadsázky lze konstatovat, že jediné dvě věci, které Borecký ve funkci radního pro dopravu za rok ve funkci dokázal, bylo vypadat skoro stejně jako jeho předchůdce Robin Povšík a zdražit ve Středočeském kraji jízdné. Stalo se tak počínaje nedělí 1. srpna 2021. Ceny vzrostly zhruba o 20 až 25 procent. Stejné zdražení postihlo předplacené jízdenky.

Kraj slíbil, že tendr vypíše

Kverulant na to reagoval vydáním zprávy s názvem Středočeský kraj místo vypsání soutěže na dopravce zdražil jízdné a dalším dopisem Hejtmance. Po několika peripetiích nakonec reakce přišla. Petr Borecký, radní pro veřejnou dopravu Kverulantovi v mailu ze září 2021 slíbil, že soutěž vypíše. Petr Borecký, radní pro veřejnou dopravu Kverulantovi v mailu slíbil, že soutěž vypíše. Vypsání zakázek bude zahájeno v červenci roku 2022 a noví dopravci vyjedou od 1. prosince 2024.  Kverulant je tímto slibem potěšen a bude důsledně kontrolovat jeho plnění.

Další peníze a další peníze

Říká se, že nejefektivněji nakupujete něco pro sebe za vlastní peníze. Když za svoje kupujete něco pro někoho jiného, už to tak hospodárné nebývá. A úplně nejhorší situace je, když za cizí peníze kupujete něco pro cizí lidi. Pokud nic neuděláme, bude se situace jen a jen zhoršovat:

Zdroj: Plán dopravní obslužnosti Středočeského kraje z prosince 2020

Prosba o laskavou podporu

Pokud si i vy myslíte, že by s našimi penězi mělo být nakládáno výrazně hospodárněji, pomozte nám zastavovat věrolomné politiky a rozežrané úředníky jakkoliv zato však pravidelným darem.  I vaše podpora nám pomůže vyhrát v této kauze, ohlídat, kam tečou vaše daně, a měnit věci k lepšímu. 

Za Kverulantův tým Vojtěch Razima